AG九游會(huì )中國民用航空安全檢查規則《中國民用航空安全檢查規則》已經(jīng)1999年5月14日中國民用航空總局局務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自1999年6月1日起施行。
第一條為保障民用航空運輸安全正常進(jìn)行,規范民用航空安全檢查工作,根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》等有關(guān)法律、法規,制定本規則。
第三條民用航空安全檢查部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安檢部門(mén)),依照有關(guān)法律、法規和本規則,通過(guò)實(shí)施安全檢查工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安檢工作),防止危及航空安全的危險品、進(jìn)入民用航空器,保障民用航空器及其所載人員、財產(chǎn)的安全。
第四條安檢工作包括對乘坐民用航空器的旅客及其行李、進(jìn)入候機隔離區的其他人員及其物品,以及空運貨物、郵件的安全檢查;對候機隔離區內的人員、物品進(jìn)行安全監控;對執行飛行任務(wù)的民用航空器實(shí)施監護。
第五條民航公安機關(guān)對安檢部門(mén)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統一管理和檢查、監督。從事民用航空活動(dòng)的單位和人員應當配合安檢部門(mén)開(kāi)展工作,共同維護民用航空安全。
第六條安檢部門(mén)發(fā)現有本規則規定的危及民用航空安全行為的,應當予以制止并交由民航公安機關(guān)審查處理。
第七條乘坐民用航空器的旅客及其行李,以及進(jìn)入候機隔離區或民用航空器的其他人員和物品,必須接受安全檢查;但是,國務(wù)院規定免檢的除外。
第十條設立安檢部門(mén)應當經(jīng)中國民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局)審核同意并頒發(fā)《民用航空安全檢查許可證》;民航地區管理局在民航總局授權范圍內行使審核權。
第十二條安檢部門(mén)使用的安全檢查儀器應當經(jīng)由民航總局公安局會(huì )同有關(guān)部門(mén)檢測。經(jīng)檢測合格后,憑發(fā)給的《使用合格證》方可使用。
民航總局公安局、民航地區管理局公安局,或經(jīng)委托的其他民航公安機關(guān),應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對安全檢查儀器的射線(xiàn)泄露劑量進(jìn)行檢測。檢測次數每年不少于一次。
(五)身體健康,五官端正,男性身高在1.65米以上,女性身高在1.60米以上;無(wú)殘疾,無(wú)重聽(tīng),無(wú)口吃,無(wú)色盲、色弱,校正視力在1.0以上。
第十六條安檢人員執勤時(shí)應當遵守安檢職業(yè)道德規范和各項工作制度,不得從事與安檢工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
第十九條X射線(xiàn)安全檢查儀操作檢查員連續操機工作時(shí)間不得超過(guò)四十分鐘,每天累計不得超過(guò)六小時(shí)。
第二十條安檢部門(mén)應當根據任務(wù)量和實(shí)際情況,制定相應的勤務(wù)方案和突發(fā)事件處置預案,并組織實(shí)施,杜絕漏檢、失控等事故的發(fā)生。
在特殊情況下,經(jīng)民航總局公安局或其授權部門(mén)批準,可以實(shí)施特別工作方案,從嚴進(jìn)行安全檢查。特別工作方案由民航總局公安局另行制定。
第二十一條對國內航班旅客應當核查其有效乘機身份證件、客票和登機牌。有效乘機身份證件的種類(lèi)包括:中國籍旅客的居民身份證、臨時(shí)身份證、軍官證、警官證、士兵證、軍隊學(xué)員證、軍隊文職干部證、軍隊離退休干部證和軍隊職工證,港、澳地區居民和同胞旅行證件;外籍旅客的護照、旅行證、外交官證等;民航總局規定的其他有效乘機身份證件。
第二十四條對通過(guò)時(shí)安全門(mén)報警的旅客,應當重復過(guò)門(mén)檢查或使用手持金屬探測器或手工人身檢查的方法進(jìn)行復查,排除疑點(diǎn)后方可放行。
第二十五條對經(jīng)過(guò)手工人身檢查仍有疑點(diǎn)的旅客,經(jīng)安檢部門(mén)值班領(lǐng)導批準后,可以將其帶到安檢室從嚴檢查,檢查應當由同性別的兩名以上安檢人員實(shí)施。
第二十六條旅客的托運行李和非托運行李都必須經(jīng)過(guò)安全檢查儀器檢查。發(fā)現可疑物品時(shí)應當開(kāi)箱(包)檢查,必要時(shí)也可以隨時(shí)抽查。
第三十五條經(jīng)過(guò)安全檢查的旅客應當在候機隔離區內等待登機。如遇航班延誤或特殊原因離開(kāi)候機隔離區的,再次進(jìn)入時(shí)應當重新經(jīng)過(guò)安全檢查。
第三十七條候機隔離區內的商店不得出售可能危害航空安全的商品。商店運進(jìn)商品應當經(jīng)過(guò)安全檢查,同時(shí)接受安檢部門(mén)的安全監督。
對出港民用航空器的監護,從機務(wù)人員將民用航空器移交監護人員時(shí)開(kāi)始,至旅客登機后民用航空器滑行時(shí)止;對過(guò)港民用航空器的監護從其到達機坪時(shí)開(kāi)始,到滑離(或拖離)機坪時(shí)止;對執行國際、地區及特殊管理的國內航線(xiàn)飛行任務(wù)的進(jìn)港民用航空器的監護,從其到達機坪時(shí)開(kāi)始至旅客下機完畢機務(wù)人員開(kāi)始工作為止。
第三十九條民用航空器監護人員應當根據航班動(dòng)態(tài),按時(shí)進(jìn)入監護崗位,做好對民用航空器監護的準備工作。
民用航空器監護人員應當堅守崗位,嚴格檢查登機工作人員的通行證件,密切注視周?chē)鷦?dòng)態(tài),防止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入監護區。在旅客登機時(shí),協(xié)助維持秩序,防止未經(jīng)過(guò)安全檢查的人員或物品進(jìn)入航空器。
第四十條空勤人員登機時(shí),民用航空器監護人員應當查驗其《中國民航空勤登機證》。加入機組執行任務(wù)的非空勤人員,應當持有《中國民航公務(wù)乘機通行證》和本人工作證(或學(xué)員證)。
第四十一條在出、過(guò)港民用航空器關(guān)閉艙門(mén)準備滑行時(shí),監護人員應當退至安全線(xiàn)以外,記載飛機號和起飛時(shí)間后,方可撤離現場(chǎng)。
第四十二條民用航空器監護人員接受和移交航空器監護任務(wù)時(shí),應當與機務(wù)人員辦理交接手續,填寫(xiě)記錄,雙方簽字。
第四十三條民用航空器客、貨艙裝載前的清艙工作由航空器經(jīng)營(yíng)人負責。必要時(shí),經(jīng)民航公安機關(guān)或安檢部門(mén)批準,公安民警、安檢人員可以進(jìn)行清艙。
第四十八條對違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第三十二條規定,攜帶《禁止旅客隨身攜帶或者托運的物品》(見(jiàn)附件一)所列物品的,安檢部門(mén)應當及時(shí)交由民航公安機關(guān)處理。
第四十九條對違反《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第三十三條規定,攜帶《禁止旅客隨身攜帶但可作為行李托運的物品》(見(jiàn)附件二)所列物品的,應當告訴旅客可作為行李托運或交給送行人員;如來(lái)不及辦理托運,安檢部門(mén)按規定辦理手續后移交機組帶到目的地后交還。
不能按上述辦法辦理的,由安檢部門(mén)代為保管。安檢部門(mén)應當登記造冊,妥善保管;對超過(guò)三十天無(wú)人領(lǐng)取的,及時(shí)交由民航公安機關(guān)處理。
第五十條對含有易燃物質(zhì)的生活用品實(shí)行限量攜帶(見(jiàn)附件三)。對超量部分可退給旅客自行處理或暫存于安檢部門(mén)。
安檢部門(mén)對旅客暫存的物品,應當為物主開(kāi)具收據,并進(jìn)行登記。旅客憑收據在三十天內領(lǐng)回;逾期未領(lǐng)的,視為無(wú)人認領(lǐng)物品按月交由民航公安機關(guān)處理。
第五十一條安檢部門(mén)應當按照民航總局制定的《民用航空安檢業(yè)務(wù)培訓大綱》,制定本單位業(yè)務(wù)培訓計劃,開(kāi)展在職、在崗、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等形式和站、科、班(組)多層次的業(yè)務(wù)訓練。
第五十二條持有崗位證書(shū)的安檢人員應當接受年度崗位考核復查;考核前持證者應當至少接受一次培訓。
第五十三條新招收的安檢人員(大、中專(zhuān)院校安檢專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生除外)上崗前,應當接受不少于一百六十學(xué)時(shí)的空防安全、安檢規章、勤務(wù)技能、職業(yè)道德、禮儀和外事常識以及軍事技能等有關(guān)知識、技能的培訓。經(jīng)考試合格的,方可成為見(jiàn)習檢查員。
第五十五條安檢人員實(shí)行職業(yè)技能等級標準。根據安檢人員業(yè)務(wù)、技能水平和學(xué)歷、工齡等,評定技能等級,確定待遇。
第五十七條在安檢工作中有下列表現之一的單位或個(gè)人,由安檢部門(mén)或其上級主管部門(mén)給予通報表?yè)P、嘉獎、記功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號的獎勵:
(五)執勤中查獲預謀劫機或其他非法干擾民用航空安全的嫌疑人,以及隱匿攜帶危害航空安全物品的;
(六)遇有劫機或其他非法干擾民用航空安全的緊急情況,不怕?tīng)奚⒂⒂骂B強、機智靈活罪犯的;
第五十八條安檢人員有下列行為之一者,由安檢部門(mén)或其上級主管部門(mén)根據具體情況,分別給予批評教育或警告、記過(guò)、記大過(guò)、開(kāi)除的行政處分;違法或者構成犯罪的,由有關(guān)機關(guān)依法追究責任:
(一)在安檢工作中因責任心不強、麻痹大意、不負責任,對危及空防安全的物品或偽造、變造、冒用的身份證件發(fā)生漏檢,造成一定后果和影響的;
(四)遇有劫機或其他非法干擾民用航空安全的緊急情況,臨陣脫逃或者擅離崗位,不服從命令,造成嚴重后果的;
第五十九條對違反本規則第十條規定,未取得《民用航空安全檢查許可證》而從事安檢工作的單位,勒令立即停止,并可處三萬(wàn)元以下罰款,同時(shí)可對直接責任人處一千元以下罰款。
第六十條對于《民用航空安全檢查許可證》已過(guò)換證期而不申請換發(fā)經(jīng)提出仍不改正,或者不符合本規則第十一條規定經(jīng)提出仍不改正的,收回許可證,并可對有關(guān)單位處二萬(wàn)元以下罰款。
第六十一條違反本規則第十二條規定,使用不符合規定儀器的,勒令立即停止,并可對有關(guān)單位處二萬(wàn)元以下罰款,同時(shí)可對直接責任人處五百元以下罰款。
第六十二條違反本規則規定,致使未持有崗位證書(shū)的人員單獨上崗執勤的,對該單位處一萬(wàn)元以下罰款,對直接責任人處五百元以下罰款。
第六十三條本規則第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條規定的處罰,由民航總局公安局或民航地區管理局公安局負責實(shí)施。
1、彈藥:炸彈、手榴彈、照明彈、燃燒彈、煙幕彈、信號彈、、毒氣彈和(空包彈AG九游會(huì )·「中國」官方網(wǎng)站、戰斗彈、檢驗彈、教練彈)等。
(三)管制刀具:指1983年經(jīng)國務(wù)院批準由頒布實(shí)施的《對部分刀具實(shí)行管制的暫行規定》中所列出的刀具,包括匕首、三棱刀(包括機械加工用的三棱刮刀)、帶有自鎖裝置的刀具和形似匕首但長(cháng)度超過(guò)匕首的單刃刀、雙刃刀以及類(lèi)似的單刃、雙刃、三棱尖刀等。少數民族由于生活習慣需要佩帶、使用的藏刀、腰刀、靴刀等屬于管制刀具,只準在民族自治地方銷(xiāo)售、使用。
(四)易燃、易爆物品,包括:氫氣、氧氣、丁烷等瓶裝壓縮氣體、液化氣體;黃磷、白磷、硝化纖維(含膠片)、油紙及其制品等自燃物品;金屬鉀、鈉、鋰、碳化鈣(電石)、鎂鋁粉等遇水燃燒物品;汽油、煤油、柴油、苯、乙醇(酒精)、油漆、稀料、松香油等易燃液體;閃光粉、固體酒精、賽璐珞等易燃固體;過(guò)氧化鈉AG九游會(huì )·「中國」官方網(wǎng)站、過(guò)氧化鉀、過(guò)氧化鉛、過(guò)醋酸等各種無(wú)機、有機氧化劑。
(八)其他危害飛行安全的物品,如可能干擾飛機上各種儀表正常工作的強磁化物、有強烈刺激性氣味的物品等。
禁止乘機旅客隨身攜帶但可作為行李托運的物品包括:附件一規定的物品之外,其他可以用于危害航空安全的菜刀、大剪刀、大水果刀、剃刀等生活用刀,手術(shù)刀、屠宰刀、雕刻刀等專(zhuān)業(yè)刀具,文藝單位表演用的刀、矛、劍、戟等,以及斧、鑿、錘、錐、加重或有尖釘的手杖、鐵頭登山杖和其他可用來(lái)危害航空安全的銳器、鈍器。
安全檢查是保障民用航空運輸安全和空防安全的重要工作。1992年以前,民用航空安全檢查工作由公安實(shí)施,依據的是1981年《公部[1981]18號》文件和國務(wù)院1982年《關(guān)于保障民用航空安全的通告》。1992年民航系統接收安全檢查工作后,民航總局公安局制定了公安局規范性文件《民用航空安全檢查規則(試行)》。作為我國第一部關(guān)于民用航空安全檢查工作的法規性文件,《民用航空安全檢查規則(試行)》在建立健全安檢工作制度、規范安全檢查工作以及保障航空安全方面起到了重要的作用。
隨著(zhù)時(shí)間的推移和民航事業(yè)的飛速發(fā)展,《民用航空安全檢查規則(試行)》越來(lái)越不能適應形勢發(fā)展的需要:
首先,該文件只是對民航內部有效,主要規范安檢部門(mén)的工作,對廣大旅客、貨主和駐機場(chǎng)聯(lián)檢單位沒(méi)有約束力,致使工作開(kāi)展起來(lái)不能得到相應配合,阻力甚大。
其次,作為民航系統文件,《民用航空安全檢查規則(試行)》法律效力有限,一些地方所屬機場(chǎng)執行不夠嚴格,造成全國機場(chǎng)安全檢查工作要求不同、標準不一的局面。這樣容易引起旅客們的誤解,進(jìn)而影響到民航運輸的正常進(jìn)行。
再次,1995、1996年《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》先后公布施行,其中對民用航空安全檢查作出了新的規定,但是比較原則,需要制定相應配套規章,進(jìn)一步細化。
因此,制定新的具有更高法律效力的法規來(lái)約束安檢工作已十分迫切。此外,對乘機旅客實(shí)施安全檢查,直接涉及公民人身財產(chǎn)權利。隨著(zhù)我國公民法律意識的逐步增強,安檢工作過(guò)程中的許多問(wèn)題需要以法律形式予以規范。制定民航規章,將安全檢查中有關(guān)公民權利義務(wù)的問(wèn)題加以規范,并集中向社會(huì )公布,不僅可以使公民增強安全檢查意識,自覺(jué)配合安檢部門(mén)工作,還可以減少針對安檢工作的投訴,提高服務(wù)水平。
根據《中國民用航空法律體系框架表》有關(guān)規定,《中國民用航空安全檢查規則》為中國民用航空規章第139SB部,即CCAR-139SB。
1、與國際慣例接軌。參照國際民航組織有關(guān)規定,實(shí)施國際標準,同時(shí)吸收國外安檢工作及安檢法規中有益的內容。
2、立法的高度和角度。作為國務(wù)院部門(mén)規章,以中國民用航空總局令的形式發(fā)布,立足全國民用航空事業(yè),指導和規范民航系統安檢、地方機場(chǎng)安檢和軍民合用機場(chǎng)中民用部分的安檢工作;其次,根據《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》有關(guān)規定,對乘機旅客、貨主和駐機場(chǎng)聯(lián)檢單位在安檢過(guò)程中的權利、義務(wù)作了細化。
3、現實(shí)性與超前性相結合。堅持實(shí)事求是,從我國現實(shí)水平出發(fā),規定各方面都可以接受的基本標準和規范。堅持政企分開(kāi)、面向市場(chǎng),對民航安檢部門(mén)的設立、運作等作出相應規定,以期將安全檢查作為一項特別的服務(wù)項目及時(shí)、按要求提供給民用航空運輸部門(mén),從而使安檢工作逐步社會(huì )化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。
4、堅持安全第一的原則。安檢部門(mén)的主要任務(wù)是通過(guò)實(shí)施安全檢查來(lái)保障航空安全,保證安全是安檢部門(mén)的首要任務(wù)。因此,如果在工作中發(fā)生安全與服務(wù)、安全與正點(diǎn)沖突的話(huà),應當堅持安全第一。
(一)關(guān)于安檢工作的范圍。安檢工作不僅包括對乘機旅客及其行李物品等的安全檢查AG九游會(huì )·「中國」官方網(wǎng)站,還包括對候機隔離區的安全監控、對停場(chǎng)民用航空器的監護。
(二)關(guān)于《中國民用航空安全檢查規則》和《民用航空安全檢查工作手冊》的關(guān)系。《中國民用航空安全檢查規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)作為國務(wù)院部門(mén)規章向社會(huì )公布,規定安全檢查的原則、制度和方式、方法,對旅客、貨主和安檢人員等具有普遍約束力;《民用航空安全檢查工作手冊》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《手冊》)作為民航總局職能部門(mén)規范文件下發(fā),主要是指導、規范安檢部門(mén)及其人員的工作,對安檢部門(mén)、安檢人員有效。待《規則》以民航總局令形式發(fā)布后,再下發(fā)作為配套性文件的《手冊》。
(三)關(guān)于《民用航空安檢人員定員定額標準》。該標準由民航總局組織編寫(xiě),已完成送審稿。待國務(wù)院勞動(dòng)安全主管部門(mén)進(jìn)行審定后,作為國家勞動(dòng)安全行業(yè)標準在民航系統采用執行。
(四)關(guān)于第38條特殊管理的國內航線(xiàn)。按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定,特殊管理的國內航線(xiàn)是指香港回歸后中國內地至香港特別行政區之間的航線(xiàn)。
(五)關(guān)于附件。《禁止旅客隨身攜帶或者托運的物品》、《禁止旅客隨身攜帶但可作為行李托運的物品》、《乘機旅客限量隨身攜帶的生活用品及數量》作為《規則》的附件一、二、三,是依據《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》的規定,由國務(wù)院民用航空主管部門(mén)根據實(shí)際情況進(jìn)行的具體規定,向社會(huì )公布。違反《規則》規定攜帶附件所列物品乘機的,可以依據《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》進(jìn)行處罰。